建筑業(yè)是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣廈千萬(wàn)間拔地而起的同時(shí)，也伴隨著信用體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管滯后的“雜音”，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，工程質(zhì)量安全事故等時(shí)有發(fā)生。

安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過(guò)信息化手段，把先進(jìn)的理念和制度，變成程序上的硬約束。事實(shí)證明，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓建筑業(yè)信用體系日益牢固，使得政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)有了載體，還對(duì)一系列住建改革產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。

四庫(kù)一臺(tái) 讓建筑有自己的身份證

安徽省是我國(guó)中部地區(qū)建筑業(yè)大省，一則數(shù)據(jù)便可見一斑，與2012年相比，安徽特級(jí)資質(zhì)企業(yè)從3家3項(xiàng)特級(jí)增加到5家7項(xiàng)特級(jí)，一級(jí)總承包從140家增加到309家，一級(jí)專業(yè)承包企業(yè)從72家增加到218家。

2014年，安徽省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值6620億元，實(shí)現(xiàn)增加值1638億元，占全省GDP的8%；建筑企業(yè)從業(yè)人員251萬(wàn)人，成為第二、第三產(chǎn)業(yè)中僅次于制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的第三大就業(yè)行業(yè)。

為應(yīng)對(duì)日益冗雜的建筑業(yè)數(shù)據(jù)信息，安徽省住建廳未雨綢繆，于2012年啟動(dòng)工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，依托“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián) 網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，“留痕”落實(shí)各方主體和從業(yè)人員責(zé)任，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管理念、制度，并通過(guò)“安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”這一工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)程序上 的硬約束。

這項(xiàng)工程又稱之為“四庫(kù)一臺(tái)”。即企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)和一個(gè)協(xié)同工作管理平臺(tái)。平臺(tái)以“大數(shù)據(jù)”為依托、以工程項(xiàng)目為主線、以“四庫(kù)”建設(shè)為 基礎(chǔ)、以依法行政為準(zhǔn)則、以市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)為目標(biāo)，建立并完善了資質(zhì)電子化審批、施工圖審查與備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量安全檢查信用評(píng)價(jià)、實(shí) 名制管理、關(guān)鍵崗位人員考勤、關(guān)鍵材料檢測(cè)、垂直升降機(jī)械管理等15個(gè)子系統(tǒng)，貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)周期全過(guò)程。

“一幢房子，它是誰(shuí)建的？哪些工人，工人以前還做過(guò)什么，都能查到。這就是信息化的力量，建筑有了自己的身份證?！卑不帐∽〗◤d副廳長(zhǎng)曹劍介紹，“安徽省 工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)”是一個(gè)涵蓋工程建設(shè)全過(guò)程的工作平臺(tái)，區(qū)別于單個(gè)系統(tǒng)開發(fā)，打破了部門和區(qū)域的藩籬，避免了“信息孤島”的出現(xiàn)。數(shù)據(jù)同源， 構(gòu)建了全省“一盤棋”的監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

全程留痕 一把尺子量到底

工程做到什么程度，人員信息是否真實(shí)？以往想打破沙鍋問(wèn)到底這些疑問(wèn)并不容易。而今，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，所有信息一覽無(wú)余。

在“四庫(kù)一臺(tái)”的企業(yè)庫(kù)中，涵蓋12359家建設(shè)工程企業(yè)，其內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可、企業(yè)業(yè)績(jī)和信用評(píng)價(jià)等信息，由管理部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)自動(dòng)生成并入庫(kù)，保證了信息的真實(shí)性、及時(shí)性。外省企業(yè)進(jìn)皖，實(shí)現(xiàn)一地備案，全省通用。

截止目前，人員庫(kù)涵蓋了868625人，其內(nèi)容包括全部注冊(cè)人員、非注冊(cè)職稱人員的職稱、資格、學(xué)歷、簡(jiǎn)歷、個(gè)人業(yè)績(jī)與從業(yè)軌跡等基本信息。

庫(kù)涵蓋了12647個(gè)項(xiàng)目，涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中的基本信息、參建企業(yè)、個(gè)人基本信息和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和追本溯源，有效解決關(guān)鍵崗位人員多地、多項(xiàng)目執(zhí)業(yè)及“招投標(biāo)”項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)象。

信用庫(kù)全面記錄了企業(yè)及從業(yè)人員的信用信息，在信用評(píng)價(jià)上，將管理部門日常監(jiān)管工作與項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)相結(jié)合，把對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管融入到具體的項(xiàng)目中、落實(shí)到實(shí)施項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管理人員，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

“我們做的是盆景，不是風(fēng)景，盆景慢慢做大了，自然成了風(fēng)景?！辈軇榻B，四庫(kù)一臺(tái)相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，平臺(tái)間存在著共同的邏輯關(guān)系，且功能可以疊加。平臺(tái)只是基礎(chǔ)，在此之上能嫁接更多功能。

系統(tǒng)對(duì)各級(jí)政府監(jiān)督人員每天的工作軌跡均實(shí)時(shí)記錄、上傳、留痕，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任可追溯，落實(shí)了層級(jí)政府質(zhì)量安全監(jiān)督工作的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。

另一方面，監(jiān)督者對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)行量化打分、記錄，并實(shí)時(shí)上傳到平臺(tái)，直接形成企業(yè)信用排名，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和從業(yè)人員終身責(zé)任。與此同時(shí)，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，保證了監(jiān)督執(zhí)法的公正、透明。

截止目前，安徽省房建市政工程施工圖審查覆蓋率為100%，在保障工程質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

簡(jiǎn)政放權(quán) 向互聯(lián)網(wǎng)要編制

四庫(kù)一平臺(tái)建成后，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)行政審批制度進(jìn)行了一系列有效改革。建設(shè)廳合理劃分審批權(quán)限除水利、交通、消防仍按原審批方式外，其他審批權(quán)限 下移至各市建設(shè)主管部門辦理。從減少審批審查環(huán)節(jié)入手，取消了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批專家審查制度，強(qiáng)化行政審批人員責(zé)任。

曹劍頗為感慨地說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)大大提高了審核部門效率，在網(wǎng)站維護(hù)上，住建廳沒(méi)有增加一個(gè)編制；企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求在平臺(tái)錄入相關(guān)信息并上 傳相關(guān)掃描件，不再需要報(bào)送紙質(zhì)材料；審批人員根據(jù)系統(tǒng)顯示的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)行并聯(lián)審查，審批后結(jié)果也會(huì)展示出來(lái)，防止暗箱操作。

“大數(shù)據(jù)促進(jìn)了行政審批和招投標(biāo)制度改革，實(shí)現(xiàn)‘放、管、服’的結(jié)合，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用；依托監(jiān)管大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新，有力推 進(jìn)了建筑業(yè)信用體系建設(shè)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，激發(fā)建筑業(yè)發(fā)展活力。”安徽省住建廳廳長(zhǎng)侯淅珉說(shuō)。

近年來(lái)，安徽建筑業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增幅在20%以上，高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量3年來(lái)實(shí)現(xiàn)了“翻一番”。