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中國(guó)建設(shè)報(bào)：堅(jiān)持共建共享 創(chuàng)新治理方式——安徽宿州推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化
發(fā)布日期：2017-05-17 瀏覽次數(shù)：986
安徽省宿州市深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持城市共建共治共享。在改革推進(jìn)中，以創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大城市治理主體，堅(jiān)持共建共享，著力推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。
創(chuàng)新管理理念 為人民管理城市
在城市管理全系統(tǒng)開(kāi)展城市管理“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”的大討論活動(dòng)，強(qiáng)化了為人民管理城市的理念，形成了具有宿州特色的“城管為民、城管惠民、城管靠民、城管育民”工作模式。
在決策上尊重群眾，建立群眾利益表達(dá)機(jī)制。結(jié)合城市管理執(zhí)法職能，將36項(xiàng)工作面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，意見(jiàn)采納率為70%。依托數(shù)字化城管平臺(tái)、“城管服務(wù)超市”、互聯(lián)網(wǎng)，探索實(shí)施大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)對(duì)群眾訴求案件的梳理，查擺群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題科學(xué)合理決策，能夠短時(shí)解決的及時(shí)制定措施加以解決，一時(shí)難以解決的，積極創(chuàng)造條件加以解決。
在措施上服從群眾，建立群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)城市管理部門（單位）同群眾商量，問(wèn)計(jì)于民。將項(xiàng)目公開(kāi)作為各項(xiàng)工作的前置條件，及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目信息，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，合理制定工作措施，盡量兼顧各方主體利益。
在成果上惠及群眾，建立群眾利益保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，在城市管理工作中讓市民得到更多的實(shí)惠，從而贏得廣大群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作的認(rèn)同和支持。2016年，根據(jù)群眾需求，建成街頭綠地（游園）30個(gè)，新建綠道65.9公里，新增綠化面積760萬(wàn)平方米，增設(shè)8處疏導(dǎo)點(diǎn)，設(shè)置夏季瓜果銷售點(diǎn)40處，建設(shè)一批市民農(nóng)園，優(yōu)化了公用自行車服務(wù)方式，新建改造提升了一批公廁，建設(shè)供熱示范區(qū)，實(shí)施了垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、城市供暖、黑臭水體治理、園林綠化等十大工程，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感。
創(chuàng)新體制機(jī)制 為人民管好城市
按照“721”工作法，依托信息化技術(shù)、社會(huì)組織、綜合服務(wù)平臺(tái)、法治手段，不斷建立和完善綜合治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高城市治理能力和水平。
以信息化為支撐，構(gòu)建城市治理體系。城市治理委員會(huì)辦公室與數(shù)字化監(jiān)督指揮中心合署辦公，建立以市直相關(guān)單位為主的32個(gè)二級(jí)辦理平臺(tái)，以會(huì)議協(xié)調(diào)、平臺(tái)調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲為手段，整合城市管理資源力量，構(gòu)建政府職能部門“大協(xié)調(diào)”機(jī)制。借助“大城管”體制優(yōu)勢(shì)，將園林綠化、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等城市管理執(zhí)法事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，推行以城市道路為中心的網(wǎng)格“六定”精細(xì)化管理，促進(jìn)城市管理執(zhí)法重心下移，構(gòu)建城管內(nèi)部“大綜合”機(jī)制。通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)對(duì)各企業(yè)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行數(shù)字化考核、評(píng)估，構(gòu)建社會(huì)化企業(yè)監(jiān)管“大考核”機(jī)制。研發(fā)實(shí)施了數(shù)字化城管“門前雙三包”子系統(tǒng)，推動(dòng)沿街企事業(yè)單位、商業(yè)門店等履行“門前三包”責(zé)任，構(gòu)建居民群眾“大參與”機(jī)制。
以培育社會(huì)組織為手段，完善管理矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制。設(shè)立“宿州市城市管理議事委員會(huì)”、“熱心大姐工作室”、“群眾觀察團(tuán)”等，拓寬第三方參與糾紛化解的制度化渠道。吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。組織社會(huì)基層組織實(shí)地調(diào)研，宣傳相關(guān)法規(guī)，與群眾共商解決方式，監(jiān)督城市管理各項(xiàng)工作。借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展在線調(diào)解、在線協(xié)商。通過(guò)構(gòu)建多元化糾紛解決體系，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在后，實(shí)現(xiàn)源頭解決。
以建設(shè)綜合服務(wù)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市管理綜合服務(wù)體系。在公園、廣場(chǎng)、街道、社區(qū)等人口密集區(qū)域設(shè)立“宿州城管服務(wù)超市亭”、“城管服務(wù)超市流動(dòng)車”，建立群眾“家門口的服務(wù)超市”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城管服務(wù)”，群眾可通過(guò)電腦、手機(jī)客戶端等多種渠道直接反映訴求問(wèn)題，建立“指尖上的服務(wù)超市”。將政府各個(gè)職能部門解決問(wèn)題的工作力量整合到一張網(wǎng)中，對(duì)辦理群眾訴求問(wèn)題實(shí)行“掛單”計(jì)時(shí)，成為解決群眾問(wèn)題的“快車道”。
以建立和完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，強(qiáng)化城市管理法治保障。抓住設(shè)區(qū)市具有城市創(chuàng)建立法權(quán)的契機(jī)，及時(shí)制定出臺(tái)了《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》、《宿州市市容治理?xiàng)l例》，擬訂《宿州市城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)綜合治理辦法》、《門前“雙三包”工作精細(xì)化管理辦法》、《宿州市城市市容市貌標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄，建立了“律師駐隊(duì)、公安聯(lián)動(dòng)、法院執(zhí)行助力、司法公證”的城市管理與公安、司法等銜接制度。
創(chuàng)新治理方式 讓人民共建共享城市
在城市管理中，確立共建、共治、共享理念，通過(guò)創(chuàng)新治理方式，逐步形成政府、社會(huì)、市民共存共榮、協(xié)同治理的新關(guān)系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的城市治理共同體。
轉(zhuǎn)變政府職能。抓住建立權(quán)責(zé)清單和“放管服”改革的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變工作職能，由原來(lái)的“劃槳人”變?yōu)椤罢贫嫒恕?。充分發(fā)揮各界作用，城市管理局實(shí)現(xiàn)了從事無(wú)巨細(xì)的管理、嚴(yán)格的事后處罰到以監(jiān)督指導(dǎo)為主、執(zhí)法處罰為輔的角色轉(zhuǎn)換。
創(chuàng)新互動(dòng)方式。開(kāi)展“走進(jìn)城管”、“小手牽大手、共建大美宿州”、“向十大陋習(xí)宣戰(zhàn)”等活動(dòng)，組建城市管理志愿者隊(duì)伍、“銀發(fā)勸導(dǎo)員”隊(duì)伍，對(duì)隨地吐痰等不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展“不文明行為”整治，在媒體設(shè)置曝光臺(tái)，累計(jì)公布“車窗拋物”42批2594起，獎(jiǎng)勵(lì)信息提供人10余萬(wàn)元。在市區(qū)設(shè)立不文明行為曝光臺(tái)34處，曝光不文明行為1500余起，獎(jiǎng)勵(lì)信息提供人2萬(wàn)多元。
推動(dòng)群眾共建。暢通群眾互動(dòng)渠道，對(duì)好的意見(jiàn)建議提供人給予獎(jiǎng)勵(lì)。與電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦“共話家園”電視專題欄目，通過(guò)案例式、互動(dòng)式、說(shuō)理式等手法，播現(xiàn)象、尋根源、話本質(zhì)、找方法，廣納民意，動(dòng)員群眾廣泛參與城市治理工作。市民通過(guò)微信、微博、QQ、短信等方式積極傳播城市治理正能量，在參與中既有力支持了城市管理工作，又強(qiáng)化了自律，促進(jìn)了市民文明素質(zhì)和城市文明程度的有力提升。
蔡 軍
創(chuàng)新管理理念 為人民管理城市
在城市管理全系統(tǒng)開(kāi)展城市管理“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”的大討論活動(dòng)，強(qiáng)化了為人民管理城市的理念，形成了具有宿州特色的“城管為民、城管惠民、城管靠民、城管育民”工作模式。
在決策上尊重群眾，建立群眾利益表達(dá)機(jī)制。結(jié)合城市管理執(zhí)法職能，將36項(xiàng)工作面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，意見(jiàn)采納率為70%。依托數(shù)字化城管平臺(tái)、“城管服務(wù)超市”、互聯(lián)網(wǎng)，探索實(shí)施大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)對(duì)群眾訴求案件的梳理，查擺群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題科學(xué)合理決策，能夠短時(shí)解決的及時(shí)制定措施加以解決，一時(shí)難以解決的，積極創(chuàng)造條件加以解決。
在措施上服從群眾，建立群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)城市管理部門（單位）同群眾商量，問(wèn)計(jì)于民。將項(xiàng)目公開(kāi)作為各項(xiàng)工作的前置條件，及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目信息，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，合理制定工作措施，盡量兼顧各方主體利益。
在成果上惠及群眾，建立群眾利益保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，在城市管理工作中讓市民得到更多的實(shí)惠，從而贏得廣大群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作的認(rèn)同和支持。2016年，根據(jù)群眾需求，建成街頭綠地（游園）30個(gè)，新建綠道65.9公里，新增綠化面積760萬(wàn)平方米，增設(shè)8處疏導(dǎo)點(diǎn)，設(shè)置夏季瓜果銷售點(diǎn)40處，建設(shè)一批市民農(nóng)園，優(yōu)化了公用自行車服務(wù)方式，新建改造提升了一批公廁，建設(shè)供熱示范區(qū)，實(shí)施了垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、城市供暖、黑臭水體治理、園林綠化等十大工程，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感。
創(chuàng)新體制機(jī)制 為人民管好城市
按照“721”工作法，依托信息化技術(shù)、社會(huì)組織、綜合服務(wù)平臺(tái)、法治手段，不斷建立和完善綜合治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高城市治理能力和水平。
以信息化為支撐，構(gòu)建城市治理體系。城市治理委員會(huì)辦公室與數(shù)字化監(jiān)督指揮中心合署辦公，建立以市直相關(guān)單位為主的32個(gè)二級(jí)辦理平臺(tái)，以會(huì)議協(xié)調(diào)、平臺(tái)調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲為手段，整合城市管理資源力量，構(gòu)建政府職能部門“大協(xié)調(diào)”機(jī)制。借助“大城管”體制優(yōu)勢(shì)，將園林綠化、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等城市管理執(zhí)法事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，推行以城市道路為中心的網(wǎng)格“六定”精細(xì)化管理，促進(jìn)城市管理執(zhí)法重心下移，構(gòu)建城管內(nèi)部“大綜合”機(jī)制。通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)對(duì)各企業(yè)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行數(shù)字化考核、評(píng)估，構(gòu)建社會(huì)化企業(yè)監(jiān)管“大考核”機(jī)制。研發(fā)實(shí)施了數(shù)字化城管“門前雙三包”子系統(tǒng)，推動(dòng)沿街企事業(yè)單位、商業(yè)門店等履行“門前三包”責(zé)任，構(gòu)建居民群眾“大參與”機(jī)制。
以培育社會(huì)組織為手段，完善管理矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制。設(shè)立“宿州市城市管理議事委員會(huì)”、“熱心大姐工作室”、“群眾觀察團(tuán)”等，拓寬第三方參與糾紛化解的制度化渠道。吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。組織社會(huì)基層組織實(shí)地調(diào)研，宣傳相關(guān)法規(guī)，與群眾共商解決方式，監(jiān)督城市管理各項(xiàng)工作。借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展在線調(diào)解、在線協(xié)商。通過(guò)構(gòu)建多元化糾紛解決體系，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在后，實(shí)現(xiàn)源頭解決。
以建設(shè)綜合服務(wù)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市管理綜合服務(wù)體系。在公園、廣場(chǎng)、街道、社區(qū)等人口密集區(qū)域設(shè)立“宿州城管服務(wù)超市亭”、“城管服務(wù)超市流動(dòng)車”，建立群眾“家門口的服務(wù)超市”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城管服務(wù)”，群眾可通過(guò)電腦、手機(jī)客戶端等多種渠道直接反映訴求問(wèn)題，建立“指尖上的服務(wù)超市”。將政府各個(gè)職能部門解決問(wèn)題的工作力量整合到一張網(wǎng)中，對(duì)辦理群眾訴求問(wèn)題實(shí)行“掛單”計(jì)時(shí)，成為解決群眾問(wèn)題的“快車道”。
以建立和完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系為抓手，強(qiáng)化城市管理法治保障。抓住設(shè)區(qū)市具有城市創(chuàng)建立法權(quán)的契機(jī)，及時(shí)制定出臺(tái)了《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》、《宿州市市容治理?xiàng)l例》，擬訂《宿州市城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)綜合治理辦法》、《門前“雙三包”工作精細(xì)化管理辦法》、《宿州市城市市容市貌標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄，建立了“律師駐隊(duì)、公安聯(lián)動(dòng)、法院執(zhí)行助力、司法公證”的城市管理與公安、司法等銜接制度。
創(chuàng)新治理方式 讓人民共建共享城市
在城市管理中，確立共建、共治、共享理念，通過(guò)創(chuàng)新治理方式，逐步形成政府、社會(huì)、市民共存共榮、協(xié)同治理的新關(guān)系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的城市治理共同體。
轉(zhuǎn)變政府職能。抓住建立權(quán)責(zé)清單和“放管服”改革的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變工作職能，由原來(lái)的“劃槳人”變?yōu)椤罢贫嫒恕?。充分發(fā)揮各界作用，城市管理局實(shí)現(xiàn)了從事無(wú)巨細(xì)的管理、嚴(yán)格的事后處罰到以監(jiān)督指導(dǎo)為主、執(zhí)法處罰為輔的角色轉(zhuǎn)換。
創(chuàng)新互動(dòng)方式。開(kāi)展“走進(jìn)城管”、“小手牽大手、共建大美宿州”、“向十大陋習(xí)宣戰(zhàn)”等活動(dòng)，組建城市管理志愿者隊(duì)伍、“銀發(fā)勸導(dǎo)員”隊(duì)伍，對(duì)隨地吐痰等不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展“不文明行為”整治，在媒體設(shè)置曝光臺(tái)，累計(jì)公布“車窗拋物”42批2594起，獎(jiǎng)勵(lì)信息提供人10余萬(wàn)元。在市區(qū)設(shè)立不文明行為曝光臺(tái)34處，曝光不文明行為1500余起，獎(jiǎng)勵(lì)信息提供人2萬(wàn)多元。
推動(dòng)群眾共建。暢通群眾互動(dòng)渠道，對(duì)好的意見(jiàn)建議提供人給予獎(jiǎng)勵(lì)。與電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦“共話家園”電視專題欄目，通過(guò)案例式、互動(dòng)式、說(shuō)理式等手法，播現(xiàn)象、尋根源、話本質(zhì)、找方法，廣納民意，動(dòng)員群眾廣泛參與城市治理工作。市民通過(guò)微信、微博、QQ、短信等方式積極傳播城市治理正能量，在參與中既有力支持了城市管理工作，又強(qiáng)化了自律，促進(jìn)了市民文明素質(zhì)和城市文明程度的有力提升。
蔡 軍
